El artículo 120 LCSP permite contratar sin expediente, sin publicidad y hasta sin crédito. Lo que no permite es contratar sin justificar ni ejecutar sin control. Repasamos el régimen de la emergencia a la luz de los últimos informes de fiscalización y de la Recomendación de la Junta Consultiva del Estado de abril de 2025.

1. La emergencia no es mala, es imprescindible. El problema es que se usa mal:

Error	En qué consiste
Justificación genérica	Se enuncia la emergencia, pero no se motiva
Objeto que se estira	Se contrata más de lo estrictamente indispensable
Ninguna concurrencia	Se llama a una sola empresa sin explicar por qué
Ejecución sin control	Se olvida que la ejecución sigue el régimen ordinario

2. El artículo 120 LCSP:

Supuestos tasados:

N.º	Supuesto
1	Acontecimientos catastróficos
2	Situaciones de grave peligro
3	Defensa nacional

Cuatro reglas:

Letra	Regla	Contenido
a)	Actuar sin expediente	Ordenar la ejecución o contratar libremente, sin requisitos formales e incluso sin crédito, que se dota después
b)	Dar cuenta	En el Estado, al Consejo de Ministros en 30 días. En lo local, al Pleno (art. 117 TRRL)
c)	Empezar en un mes	Desde el acuerdo. Si se supera, procedimiento ordinario
d)	Ejecutar como un contrato más	Cumplimiento, recepción y liquidación según la LCSP
Ap. 2	Lo que no es emergencia	Se contrata por la tramitación ordinaria

3. Cinco requisitos, todos a la vez

Si falla uno, falla la emergencia.

N.º	Requisito	Error típico
1	Supuesto tasado: catástrofe, grave peligro o defensa nacional	Invocar el «interés general» o la mera urgencia
2	Imprevisible y no imputable al órgano	Algo falla porque no se hicieron las revisiones debidas
3	Nexo causal y lo estrictamente indispensable	Aprovechar para contratar más de lo necesario
4	Insuficiencia de otros procedimientos, explicada con plazos	«Cualquier otro procedimiento retrasaría las obras». No usar generalidades
5	Apreciación y motivación del órgano de contratación, con informe técnico	Declaraciones genéricas para todas las compras

4. La escalera de la proporcionalidad

Peldaño	Procedimiento	Publicidad	Cuándo
1	Urgencia (art. 119)	Sí, con plazos reducidos	Primera opción ante la prisa
2	Negociado por imperiosa urgencia (arts. 168.b).1.º y 170)	No, pero hay negociación	Si la urgencia no basta
3	Emergencia (art. 120)	No, adjudicación directa	Solo si los dos anteriores no bastan. Justificar en el expediente

5. Sin expediente previo no significa sin expediente

La secuencia en seis pasos:

Paso	Qué hacer	Base
1. Informe técnico	Hechos, daños, actuaciones, por qué no sirve otro procedimiento, precio y contratista. Previo o posterior, pero debe existir	Instrucción SG 3/2025, ap. 3.2
2. Orden del órgano	Verbal o escrita. Ese día, aviso a la Intervención con objeto e importe	Art. 120.1.a) LCSP
3. Inicio en un mes	Acta de inicio o prueba equivalente; responsable del contrato designado	Arts. 120.1.c) y 62 LCSP
4. Formalizar y publicar	Contrato escrito en cuanto sea posible; adjudicación y formalización en el perfil	Arts. 35, 151 y 154 LCSP
5. Dar cuenta y remitir	Pleno o Consejo de Gobierno; Tribunal de Cuentas u OCEX si se superan umbrales	Art. 335 LCSP
6. Ejecutar y recibir	Régimen ordinario	Art. 120.1.d) LCSP

Recomendaciones en la selección del contratista (JCCPE):

N.º	Buena práctica
1	Pedir varias ofertas
2	Comprobar capacidad y solvencia
3	DACI de quien interviene en el expediente

6. Ejecutar como un contrato más

Aspecto	Regla
Modificaciones	Solo las no previstas del art. 205, hasta el 50 % del precio inicial. Por encima, otro contrato
Precios nuevos	Se fijan y justifican antes de ejecutar y pagar (art. 102)
Subcontratación	Comunicación previa y ver aptitud del subcontratista (art. 215.2)
Penalidades (si se hubieran fijado)	Previstas en el documento contractual (art. 192)
Recepción	Acto formal en el mes siguiente a la entrega (art. 210). Una factura conformada no es una recepción
Pago	30 días desde la conformidad (art. 198.4). Abonos a cuenta solo con garantía (art. 198.3)
Garantía definitiva	Su exigencia es una buena práctica (Instrucción SG 3/2025)